人民日报发声：大抓基层不是大压基层

5月28日，《人民日报》第14版刊文《安徽合肥长丰县视乡镇实际情况予以差异化考核——大抓基层(jīcéng)不是大压基层》，全文如下(quánwénrúxià)：

考核发挥着“指挥棒”和“风向标”作用，不合理的考核制度在实际执行中可能诱发形式主义问题，异化为大(dà)压基层(jīcéng)的工具。

大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准(kǎozhǔn)考实？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展定位，改革考核方式(fāngshì)，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚重点(zhòngdiǎn)工作。

麦田(màitián)里，麦浪滚滚，机声(jīshēng)轰鸣。在安徽省合肥市长丰县庄墓(zhuāngmù)镇，1.9万亩冬小麦已陆续进入成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割(shōugē)情况，一大早就赶去了社区综合农事服务中心。

庄墓社区(shèqū)是个农村社区，在集体经济发展上(shàng)一度落后。去年5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。

帮助各村、社区发展集体经济，是吴瑾(wújǐn)这两年的工作常态。“这在以前是很难(nán)想象的，原因很简单——考核多、没时间。”吴瑾说。

时间都去哪儿了？从考核频率上看，过去(guòqù)，长丰县对各个乡镇实行月度(yuèdù)晒工作成效、季度通报排名的考核方式。高频的考核一度让吴瑾很难专心本职工作：“大量的时间花在准备考核材料上，干部(gànbù)被考核追着(zhuīzhe)跑。”

精力都去哪儿了？从考核方式上看，长丰县曾(céng)对所有(suǒyǒu)乡镇实行同一套考核标准，这已不(bù)符合该县(gāixiàn)的发展实际。“各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓不好(bùhǎo)工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。

长丰县(zhǎngfēngxiàn)南北狭长，纵向距离达70余公里。南部乡镇靠近合肥市区，为全县工业发展中心，北部乡镇则以农业为主(wéizhǔ)。

“之前，镇里的干部(gànbù)全员都要跑招商。”庄墓镇干部杨帆负责招商工作，对“招商热”仍记忆犹新。“我们的招商成绩很难超过条件(tiáojiàn)优越(yōuyuè)的南部乡镇。有时候跑了上百家客商(kèshāng)，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地(tǔdì)指标、区域位置等情况不了了之。工作不好干，干不好常感到气馁。”杨帆说。

工业重镇也有考核的(de)烦恼(fánnǎo)。“过去大家用一把尺子，我们(wǒmen)也要应对农业方面的考核指标，难免会(nánmiǎnhuì)分散精力。”下塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇经济(jīngjì)发展局局长林开新所在的部门为例，同一套(yītào)考核标准下，该镇农业属于薄弱项，该部门不得不在应付农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破千亿，占到长丰全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。

原本为抓实基层工作的(de)考核，在具体实施中给基层干部增加(zēngjiā)了一些不必要的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。

及时调整，去年长丰县开始实施(shíshī)年终一次性(yícìxìng)考核评价，取消了月度和季度考核。“我们要求(yāoqiú)谁考核、谁出数据(shùjù)，对于考核的指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供。同时充分运用信息化手段，通过线上(xiànshàng)的考核督查管理系统进行打分，尽量减少实地考核。”张书军说。

果断求变，考核“量”的(de)减少为基层卸下压力，但要(yào)更好发挥“指挥棒”的作用，还需寻求“质”的变化。长丰县将北部以农业为主导的8个乡镇归为协调发展组，提高农村人居环境整治、乡村全面(quánmiàn)振兴指标权重，减少或(huò)剔除工业发展、科技创新、招商引资(zhāoshāngyǐnzī)、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和开发区归为一区六园组，提高产业(chǎnyè)体系建设指标权重，降低农业等指标权重。

优化的还有考核(kǎohé)指标。在过去的考核中，农村集体经济收入要达到(dádào)一定的规模，否则就会扣分(fēn)。如此考核之下(zhīxià)，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择相对简单的途径——以(yǐ)承包土地的量，来博取加分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据(gēnjù)每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减，高质量发展考核指标去年从97项精简至63项。”张书军介绍。

考核之变，带来了(le)干部的状态之变。

庄墓镇(zhèn)不再和南部乡镇比，而是和其他7个资源(zīyuán)禀赋类似的北部乡镇比拼。吴瑾坦言：“大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们干事创业的积极性(jījíxìng)一下就提(tí)了起来。”“今年，我们接到的小麦收割订单就超过了3000亩(mǔ)，能给村集体带来不少收入。”庄墓社区党总支书记谢永贵在一旁补充。

长丰县(zhǎngfēngxiàn)南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到(dào)工作重点更为突出：“本部门的职责就是招商引资、服务企业。现在一周有4天都在跑企业，精力全放在为企业解决问题上(shàng)。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能(jiéjìnsuǒnéng)地提供帮助。“有时晚上八九点还有询问政策的电话打来。”工作忙碌，但林开新乐在其中(lèzàiqízhōng)。

“让考核(kǎohé)不再成为负担，真正成为督促和激励。”张书军(zhāngshūjūn)说，“基层干部从频繁的、不符合实际的考核中解脱出来，有更多(duō)精力到园区企业和田间地头倾听民意、共商发展，为经济社会(jīngjìshèhuì)发展提供坚实保障。”

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来源：《人民日报》2025年5月(yuè)28日第14版

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